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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 未成年人是祖國(guó)的未來(lái)和希望，保護(hù)未成年人是全社會(huì)的共同責(zé)任。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展變化，未成年人保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)全面修訂未成年人保護(hù)法，以契合新時(shí)代未成年人保護(hù)需求。
青海省緊跟國(guó)家步伐，積極推動(dòng)本地未成年人保護(hù)條例的修訂，全力為全省未成年人健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。修訂后的條例在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，緊貼省情實(shí)際，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，聚焦群眾“急難愁盼”，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，對(duì)于保障未成年人合法權(quán)益，保護(hù)未成年人身心健康，護(hù)航未成年人全面發(fā)展，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。修訂后的條例已于今年8月1日起正式施行。
貴德縣家教家風(fēng)教育實(shí)踐基地開(kāi)展“暑期關(guān)愛(ài)困境兒童公益服務(wù)活動(dòng)”。多方聯(lián)動(dòng)“精研細(xì)磨” 立法程序嚴(yán)謹(jǐn)高效
2012年通過(guò)的《青海省未成年人保護(hù)條例》在過(guò)去13年里，為保障青海省未成年人權(quán)益發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，其中諸多內(nèi)容已難以契合新形勢(shì)、新情況和新要求。
為深入貫徹黨中央決策部署以及省委關(guān)于未成年人保護(hù)工作的最新要求，并與修訂后的未成年人保護(hù)法做好銜接，今年年初，省人大常委會(huì)將《青海省未成年人保護(hù)條例》的修改列入年度立法計(jì)劃。
據(jù)此，省人大社會(huì)委、省婦聯(lián)、省民政廳深入調(diào)研，完成修訂草案前期起草工作，并于2025年3月26日提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初次審議。隨后，省人大常委會(huì)法工委依據(jù)常委會(huì)組成人員審議意見(jiàn)，對(duì)修訂草案展開(kāi)認(rèn)真研究修改。為確保立法充分反映民意、匯聚民智，修訂過(guò)程中堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、廣納良言。通過(guò)書(shū)面征求各市州、自治縣人大常委會(huì)，立法基地及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)；赴西寧市、黃南藏族自治州、海北藏族自治州門(mén)源回族自治縣開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取人大、政府及其相關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體、基層代表等的意見(jiàn)建議；召開(kāi)由省人大常委會(huì)立法智庫(kù)專家、省人大社會(huì)委、省政府相關(guān)部門(mén)、省法院、省檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體等參加的座談會(huì)和論證會(huì)，全面“收集”各方智慧。
在深入研究各方面意見(jiàn)建議、認(rèn)真吸納修改的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)對(duì)修訂草案反復(fù)打磨，提出修訂草案修改稿。今年5月9日，省人大法制委員會(huì)召開(kāi)第二十六次全體會(huì)議，對(duì)修訂草案修改稿進(jìn)行審議。5月14日經(jīng)省人大常委會(huì)第四十六次主任會(huì)議研究同意后提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議，最終，5月21日召開(kāi)的省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議全票表決通過(guò)修訂的《青海省未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并定于2025年8月1日起施行。這一嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男抻嗊^(guò)程，充分體現(xiàn)了青海省對(duì)未成年人保護(hù)立法工作的高度重視和審慎態(tài)度。
青海省家庭教育講師團(tuán)成員為未成年人宣傳普及法律知識(shí)。錨定“六大保護(hù)”體系 靶向破解成長(zhǎng)難題
經(jīng)過(guò)多方共同完善，修訂后的《條例》正式定型。這部共九章五十七條的法規(guī)，緊扣時(shí)代需求與青海實(shí)際，以“六大保護(hù)”為主線構(gòu)建起全方位保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，將立法的嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)踐的針對(duì)性緊密結(jié)合。
《條例》構(gòu)建“六大保護(hù)”合力體系，明確未成年人保護(hù)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、家庭學(xué)校盡責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制�？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)工作，督促有關(guān)部門(mén)共同發(fā)力；公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門(mén)健全未成年人司法保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織也積極協(xié)助做好未成年人保護(hù)工作，共同織密法治保護(hù)網(wǎng)，打造多角度多層次多方位的保護(hù)格局。
未成年人保護(hù)工作既要立足全局構(gòu)建體系，更要聚焦痛點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力�！稐l例》針對(duì)未成年人心理問(wèn)題增多、教職員工侵害未成年學(xué)生、校園欺凌等新問(wèn)題作出明確規(guī)定。要求監(jiān)護(hù)人關(guān)注孩子生理、心理健康及情感、思想狀況，及時(shí)溝通指導(dǎo)；學(xué)校需配備心理健康教育教師，建設(shè)心理輔導(dǎo)室，建立篩查和早期干預(yù)機(jī)制。為防范教職員工侵害未成年學(xué)生事件，規(guī)定學(xué)校、幼兒園執(zhí)行入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢制度，嚴(yán)禁聘用有虐待、性侵害等不良記錄人員。面對(duì)校園欺凌，明確學(xué)校建立欺凌防控工作機(jī)制，公布舉報(bào)、求助渠道，發(fā)現(xiàn)欺凌行為及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門(mén)，配合依法處理。
在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，“防患于未然”始終是重要原則�！稐l例》秉持預(yù)防為主的理念，將保護(hù)關(guān)口前移，力求抓細(xì)抓常抓實(shí)。在總則中確立強(qiáng)制報(bào)告制度，國(guó)家機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，一旦發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受侵害或面臨危險(xiǎn)，必須立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。在社會(huì)保護(hù)方面，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校、幼兒園周邊環(huán)境，200米范圍內(nèi)不得設(shè)置不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，100米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，且禁止向未成年人銷(xiāo)售相關(guān)物品。嚴(yán)禁任何企業(yè)、組織和個(gè)人向未成年人提供文身服務(wù)，或教唆、引誘、脅迫未成年人文身。對(duì)于難以判明是否是未成年人的，相關(guān)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)要求其出示身份證件。
隨著網(wǎng)絡(luò)成為未成年人成長(zhǎng)的“第二空間”，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)也成為立法重點(diǎn)�！稐l例》引導(dǎo)監(jiān)管結(jié)合，著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，明確網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，與有關(guān)部門(mén)共同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育和知識(shí)普及，查處違法違規(guī)行為。未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)對(duì)孩子使用網(wǎng)絡(luò)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督，合理安排上網(wǎng)時(shí)間，防止網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和接觸不適宜內(nèi)容。學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等宣傳教育，采取防護(hù)措施，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)用網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者需建立健全未成年人保護(hù)機(jī)制，落實(shí)用戶實(shí)名制，加強(qiáng)內(nèi)容審核。
保護(hù)未成年人是系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力�！稐l例》加強(qiáng)協(xié)同配合，明確各方責(zé)任。強(qiáng)調(diào)保護(hù)未成年人是全社會(huì)共同責(zé)任。父母或其他監(jiān)護(hù)人履行十方面監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時(shí)預(yù)防和制止未成年人七方面不良行為。學(xué)校、幼兒園建立健全校園安全和預(yù)防性侵害等工作制度。縣級(jí)以上人民政府在城市建設(shè)中融入兒童友好理念，建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施；教育行政部門(mén)建立未成年學(xué)生保護(hù)工作評(píng)估制度；民政部門(mén)對(duì)符合條件的未成年人依法監(jiān)護(hù)；公檢法司部門(mén)建立“一站式”辦案救助機(jī)制，封存未成年人犯罪記錄。此外，《條例》還設(shè)置“法律責(zé)任”一章，對(duì)各類違法主體予以懲治，增強(qiáng)《條例》的權(quán)威性和剛性約束。
西寧市舉辦第三屆“與法相伴護(hù)航青春”暑期法治夏令營(yíng)暨綠色小衛(wèi)士研學(xué)活動(dòng)。省婦聯(lián)供圖織密法治保護(hù)網(wǎng)絡(luò) 護(hù)航青少年全面發(fā)展
一部良法的價(jià)值，不僅在于立法過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，更在于其對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的指導(dǎo)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
《條例》的修訂和實(shí)施，不僅為未成年人的成長(zhǎng)提供了更全面、更有力的法治保障，推動(dòng)形成全社會(huì)協(xié)同保護(hù)未成年人的新格局，也體現(xiàn)了我省對(duì)未成年人保護(hù)工作的高度重視，彰顯了人文關(guān)懷與法治精神。
從家庭層面看，為監(jiān)護(hù)人明確了具體的監(jiān)護(hù)職責(zé)和要求，有助于提升家庭對(duì)未成年人保護(hù)的重視程度和能力水平，為孩子營(yíng)造良好的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。校園是未成年人成長(zhǎng)的重要場(chǎng)所，《條例》的修訂也為校園安全筑牢了法治屏障。在學(xué)校領(lǐng)域，一系列制度的建立，如心理健康教育、入職查詢、欺凌防控等，能有效保障校園安全，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。
未成年人的健康成長(zhǎng)，離不開(kāi)全社會(huì)共同營(yíng)造的良好環(huán)境。從社會(huì)層面，通過(guò)規(guī)范各類場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，為未成年人創(chuàng)造健康、安全的社會(huì)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)空間。政府各部門(mén)職責(zé)的明確和協(xié)同配合，將形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作高效開(kāi)展。從司法保護(hù)方面，“一站式”辦案救助機(jī)制和犯罪記錄封存制度，既能有效打擊侵害未成年人的違法犯罪行為，又能給予涉罪未成年人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。
此次《條例》的修訂，是青海省在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的一次重大立法進(jìn)步，為全省未成年人保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。“通過(guò)修訂《條例》，不僅能夠讓孩子們?cè)诜ㄖ蔚年?yáng)光下茁壯成長(zhǎng)，還將為青海的未來(lái)發(fā)展培育更多優(yōu)秀人才。它不僅是對(duì)當(dāng)下未成年人保護(hù)需求的有力回應(yīng)，更是著眼未來(lái)，為青海省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐和保障。”省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。
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