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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 “以前調(diào)解矛盾，沒執(zhí)法權(quán)，跑斷腿也未必能解決問題�，F(xiàn)在有了黨建引領(lǐng)的新機制，公安、市場監(jiān)管、司法力量跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擰成一股繩，再難的事也能啃下來！”西寧市大通回族土族自治縣長寧鎮(zhèn)綜治中心干部的感慨，道出了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼纳羁套兏铩?/span>
今年以來，大通回族土族自治縣聚焦基層治理薄弱環(huán)節(jié)，將破解鄉(xiāng)村治理各自為政、部門聯(lián)動不暢等問題作為重點攻堅方向，以黨建為總牽引，在試點派出所、市場監(jiān)管所、司法所所長兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記基礎(chǔ)上，全面推行黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“1236”工作機制，通過“賦權(quán)執(zhí)法+下沉執(zhí)法+委托執(zhí)法+一體管理”綜合執(zhí)法體系，著力提升“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治村”效能，為基層治理注入強勁動能。
力量下沉到“點”，立柱架梁筑牢治理根基
“我們這個少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)，如果矛盾不及時化解，小糾紛可能變成大問題。”這曾是大通縣良教鄉(xiāng)干部最憂心的事。破解這一治理痛點，大通縣的突破口是“黨建牽線、力量下沉”——選聘派出所所長“點對點”兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，明確強化基層社會治理、完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)流程等6項職責(zé)，讓公安力量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“同頻共振”。
在良教鄉(xiāng)，這一機制催生出“三級聯(lián)動”治理體系：鄉(xiāng)黨委牽頭，村“兩委”與民警包戶，農(nóng)村黨員“敲門”。在此基礎(chǔ)上，“老馬調(diào)解室”應(yīng)運而生，將“警治+法治+民治”擰成一股繩。曾經(jīng)因矛盾吵得“臉紅脖子粗”的村民，如今常在調(diào)解室門口拉家常；不少群眾笑著說，這里成了“變臉調(diào)解室”——來時怒氣沖沖，走時心平氣和。這一創(chuàng)新，讓基層治理從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動防控”，矛盾化解時效顯著提升。
史家莊派出所所長劉永彬兼任橋頭鎮(zhèn)黨委副書記后，創(chuàng)新探索工作流程、任務(wù)分工等重點內(nèi)容，形成“163”基層治理工作法，矛盾調(diào)解能力和風(fēng)險化解能力顯著提升。“自從馬輝武、劉永彬兩名所長擔(dān)任兼職副書記以來，有效解決了社會治安、矛盾調(diào)解等基層治理的‘老大難’問題，為我鎮(zhèn)平安建設(shè)貢獻了巨大力量。”橋頭鎮(zhèn)平安建設(shè)負責(zé)同志說。
橋頭鎮(zhèn)則以“黨組織聯(lián)動”“支部建在網(wǎng)格上”等創(chuàng)新舉措夯實根基。全鎮(zhèn)劃分134個綜合網(wǎng)格、23個專屬網(wǎng)格、693個微網(wǎng)格，選配35名網(wǎng)格指導(dǎo)員、134名網(wǎng)格長、203名兼職網(wǎng)格員，還有1116名單元長、樓棟長、聯(lián)戶長聯(lián)動發(fā)力。“網(wǎng)格黨支部就建在群眾家門口，黨員帶著服務(wù)菜單上門，小事不出網(wǎng)格，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”該鎮(zhèn)黨委書記韓少君說，老百姓的訴求解決了，群眾滿意度也就高了。
從派出所所長兼職副書記到網(wǎng)格黨支部全覆蓋，大通縣以黨建為軸心，將治理力量精準(zhǔn)下沉到最末梢，讓基層治理從“單打獨斗”變?yōu)?ldquo;協(xié)同作戰(zhàn)”，筑牢了治理的“四梁八柱”。
權(quán)責(zé)凝結(jié)到“線”，協(xié)同聯(lián)動增強治理合力
“臥床多年，想改營業(yè)執(zhí)照比登天還難，沒想到干部上門辦好了！”長寧鎮(zhèn)韓師傅的激動，源于大通縣在黨建引領(lǐng)下對“權(quán)責(zé)線”的精準(zhǔn)梳理。針對基層“看得見的管不了，管得了的看不見”的困境，該縣以“有訴必應(yīng)馬上辦”為抓手，建立“點單—派單—結(jié)單”閉環(huán)流程，推行“清單制+責(zé)任制+時限制”，讓“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”成為常態(tài)。
韓師傅的營業(yè)執(zhí)照變更需求，經(jīng)村網(wǎng)格“點單”后，鎮(zhèn)黨委立即“派單”給市場監(jiān)管所。第一時間上門辦理手續(xù)，當(dāng)天就把新執(zhí)照送到韓師傅手中。“以前跨部門協(xié)調(diào)要層層請示，現(xiàn)在黨委牽頭，一個會就能定分工。”長寧鎮(zhèn)黨委書記李長榮說，今年以來，該鎮(zhèn)通過閉環(huán)機制已解決跨部門難題10件。
塔爾鎮(zhèn)的凈雜清源專項整治行動，更顯聯(lián)動威力。兼職黨委副書記、大通縣市場監(jiān)督管理局塔爾監(jiān)督管理所所長馬天貴在日常工作巡查中發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)違規(guī)清洗動物內(nèi)臟行為后，當(dāng)即向塔爾鎮(zhèn)黨委、政府匯報，鎮(zhèn)黨委經(jīng)商議決定圍繞食品安全突出風(fēng)險整治目標(biāo)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)綜合管理執(zhí)法等六部門聯(lián)動，對肉制品屠宰、加工、銷售全鏈條開展凈雜清源專項整治行動。他們將整治目標(biāo)拆解為3個村、4個重點、10個檢查小項，通過突擊檢查、集中打擊的方式，共計處理關(guān)停4處違規(guī)食品加工經(jīng)營場所。還溯源追查供貨銷售渠道，從根上守護群眾“舌尖上的食品安全”。馬天貴說：“以前查處違法加工，市場監(jiān)管缺強制力，公安缺專業(yè)認定，現(xiàn)在黨委統(tǒng)籌，執(zhí)法效能翻了番。”
權(quán)責(zé)在黨建引領(lǐng)下擰成“合力線”，讓基層從“各管一段”變?yōu)?ldquo;協(xié)同攻堅”。大通縣通過該機制解決多件長期積壓治理難題，群眾訴求響應(yīng)率、辦結(jié)率均有所提升，真正實現(xiàn)“一線事基層辦，基層權(quán)給基層用”。
有效覆蓋到“面”，“三治融合”夯實治理基礎(chǔ)
“基層治理法治化，關(guān)鍵在黨建把方向、聚合力。”這是景陽鎮(zhèn)兼職黨委副書記、司法所所長喬延壽的工作感悟。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，他協(xié)助鎮(zhèn)黨委書記將法治建設(shè)納入黨委重要議事日程，牽頭成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的法治建設(shè)新格局。
在喬延壽推動下，景陽鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)處、回訪一體化工作機制，打造了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人民調(diào)解隊伍。同時，積極培育“法治志愿者”隊伍，退休干部、教師等力量紛紛加入。“以前調(diào)解靠‘人情’，現(xiàn)在靠‘法理’，群眾更信服。”喬延壽說。
這是大通縣推進“三治融合”的縮影。該縣以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進自治、法治、德治。高效整合公共法律服務(wù)資源，強化法治引領(lǐng)、源頭治理和風(fēng)險防控，扎實推動“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)。聚焦征地拆遷、家庭糾紛等重點領(lǐng)域，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入”。指導(dǎo)人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，推廣“流動調(diào)解”“線上調(diào)解”模式，提升調(diào)解成功率。落實“一案一策”，對重大矛盾實行領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤回訪，防止矛盾激化升級。通過源頭治理，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時，指導(dǎo)村（居）修訂完善村規(guī)民約，培育“法律明白人”和“法治帶頭人”302人，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問配備全覆蓋，切實增強群眾自治能力。
大通縣以黨建為“金鑰匙”，從力量下沉到權(quán)責(zé)協(xié)同、從局部突破到全域提升，通過深化“1236”機制、推動執(zhí)法力量“縣管鎮(zhèn)用”、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對治理資源的統(tǒng)籌，促進“塊塊治理”與“條條執(zhí)法”順暢聯(lián)動，實踐印證：將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，就能破解基層治理“最后一公里”難題，讓群眾獲得感、幸福感、安全感更充實更有保障。
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